פסגת ה-G20, שנערכה בבאלי, הודו, בנובמבר 15-16, עשויה להיות הקשה ביותר מאז הפסגה השנתית ב-2008. מצד אחד, העולם מתמודד עם משברים רבים כמו אינפלציה גבוהה, ירידה בצמיחה כלכלית, המלחמה בין רוסיה לאוקראינה, מחסור באנרגיה ובמזון, השפעת שינויי האקלים, החמרה של ההיאבקות בין סין לארה"ב והחוב בסכנת הכחדה של כמה מדינות; מצד שני, הנגרמים בעקיפין ממשברים אלו, או ההבדלים בין מדינות המחמירים את המשברים הללו, מקשים על מדינות לאחד כוחות לפתרון המשבר.
בפסגת G20 זו, נשיא אינדונזיה, ג'וקו ווידודו, כמארח, מקווה להרחיב את רוח ה-ASEAN (ASEAN) המחפשת בסיס משותף תוך שמירת חילוקי דעות ל-G20. מוקדם יותר הוא ביקר באופן אישי ברוסיה ובאוקראינה והזמין את שני הצדדים לסכסוך להשתתף בפסגה. הוא מקווה שרוסיה לא תוחרג והמערב לא ייעלב, כדי שפסגת ה-G20 השנה תוכל להשיג כמה תוצאות בדפוס כוללני.
משבר ה-G20 הוא בלתי פתיר, וגם המשא ומתן בוועידת האקלים של האו"ם מעורר חרדה, ושני הצדדים נמצאים בדילמה של משא ומתן. "אנחנו לקראת קטסטרופה עולמית". דבריו החמורים של מזכ"ל האו"ם אנטוניו גוטרס בנאום שפורסם לפני 10 ימים העניקו נימה מעורפלת לוועידה ה-27 של הצדדים לאמנת המסגרת של האו"ם בנושא שינויי אקלים (COP27) שתתקיים בשארם א-שייח', מצרים , בין ה-6 ל-18 בנובמבר.
משבר לא פתור
נכון לעכשיו, הבנקים המרכזיים של הכלכלות הגדולות, ובראשם ארצות הברית, מעלים במהירות את הריבית כדי לרסן את האינפלציה הגבוהה בבית או באזור. אבל סוג זה של "ניקוי השלג לפני הדלת" העלאת ריבית עשויה להפעיל לחץ מיותר על הכלכלה ולגרום למיתון עולמי. הבנק העולמי הזהיר בספטמבר כי "הידוק מאוד מסונכרן של המדיניות המוניטרית והפיסקלית עלולה להיות השפעה מורכבת של זליגה בינלאומית שבכלכלה גלובלית משולבת מאוד, תהיה השפעה גדולה יותר על הצמיחה הכלכלית ממה שניתן היה לצפות מההשפעה המצרפית של פעולות מדיניות בודדות על פני מדינות. שיבוש", וציין כי "למדיניות המסונכרנת הללו יש פוטנציאל לגרום לנסיגה חדה בצמיחה העולמית, אם לא למיתון גלובלי ישיר".
העלאות ריבית במדינות מפותחות (בעיקר בארצות הברית) עשויות גם להחריף את בעיות האינפלציה במדינות מסוימות ואף לגרום למשברי חוב. על פי הערכה של האקונומיסט ביולי השנה, 53 מדינות בעלות הכנסה בינונית או נמוכה עם אוכלוסיה כוללת של 1.4 מיליארד בעולם נמצאות או בסיכון למצוקת חובות. מתחילת השנה הזו, מסרי לנקה ופקיסטן ועד מצרים וקניה, כולם פנו לבנק המוניטרי הבינלאומי (IMF) לעזרה.
מחירי אנרגיה ומזון גבוהים שנגרמו כתוצאה מהמלחמה הרוסית-אוקראינית גם הגבירו את הנטל על מדינות אלו וגרמו לרעב חמור יותר במדינות קרן אפריקה שהושפעו משינויי האקלים במשך שנים בשנים האחרונות.
ה-G20, המהווה יותר מ-80% מהתפוקה הכלכלית העולמית, יותר מ-60% מהאוכלוסייה ויותר מ-75% מהמסחר, היה במקור הזדמנות מתאימה להקלה על הסיכונים והמשברים הללו. לדוגמה, לאחר פרוץ המגיפה בשנת 2020, ה-G20 הגיע לקונצנזוס להשהות את החזר החוב (אם כי הניתוח הכללי סבור כי לתוכנית זו יש יעילות מוגבלת ויש מקום רב לשיפור). אבל תחת ההבדלים של היום בין מדינות, מזל שפסגת ה-G20 לא הראתה שבירה ברורה.
המשא ומתן על תביעות קשה
סוגיית הסיוע הפיננסי להסתגלות לשינויי האקלים, במיוחד פיצויים על נזקי אקלים בלתי הפיכים, הייתה על סדר היום של המשא ומתן של COP27 לראשונה. הדרישה הזו מגיעה בעיקר ממדינות עניות יותר. על פי הקונצנזוס המדעי, מדינות עשירות, כגורמים האחראים העיקריים לשינויי האקלים, צפויות לפעול בנושא שוויון חברתי ואקלימי זה.
ב-2009 הם התחייבו לגייס 100 מיליארד דולר בשנה כדי לעזור למדינות הדרום להסתגל לשינויי האקלים. אבל הנתון הזה לא הושג. בדו"ח שנערך לאחרונה, הזהירה תוכנית הסביבה של האו"ם: "הזרימות הפיננסיות הבינלאומיות למדינות מתפתחות לצורך הסתגלות לשינויי האקלים הן רק עשירית עד חמישית מהצרכים החזויים, והפער הולך וגדל". ולמדינות המפותחות אין כיום התחייבויות כספיות משותפות לפצות על הפסדים בלתי הפיכים. ב-COP27 המצב עשוי להשתנות, שכן הנושא על סדר היום.
כמה התחייבויות מימון בוצעו על ידי ממשלות בודדות - 50 מיליון דולר באוסטריה, 12 מיליון דולר בניו זילנד, 5 מיליון ליש"ט בסקוטלנד ו-2.5 מיליון דולר בבלגיה, אבל זו טיפה בקטנה. בשלב זה לא ברור כיצד ישולבו במנגנון מימון ההפסדים והנזקים המתנהל במשא ומתן, שעשוי להיות תחום משא ומתן מרכזי בשנים הקרובות.
מדינות מתפתחות מתאחדות
כמו בפסגות האקלים הקודמות, הנושא השנוי ביותר במחלוקת הוא מימון אקלים ממדינות מפותחות למדינות מתפתחות. בשנה של החמרת אסונות עקב שינויי אקלים, מדינות מתפתחות הראו עמדה פה אחד לגבי צרכי המימון, כולל אובדן ונזק, בשבוע הראשון של הפסגה. מדינות מפותחות ממשיכות לדחות דרישות כאלה.
שר הסביבה של הודו, בהופנדר ידב, אמר לדיאלוג הסיני כי הודו תומכת באופן מלא בדרישות של מדינות מתפתחות אחרות למימון אקלים, כולל יצירת קרן נפרדת שתשלם על אובדן ונזק. פקיסטן, שספגה השנה שיטפונות הרסניים, הביעה את הדרישה הזו בתוקף רב. במחווה נדירה, מזכ"ל האו"ם אנטוניו גוטרש ביקר בביתן פקיסטן בפסגה ותמך בבקשה. פקיסטן גם יושבת כיום בראש "קבוצת ה-77 וסין". הקבוצה המונה יותר מ-130 מדינות מקדמת את המשא ומתן האקלימי.
רוח הכוח הגדולה של סין
תוכנית הפעולה של מתאן של סין הושלמה סופית ונמצאת בתהליך אישור, אמר השליח המיוחד אוהד שי ז'נהואה באירוע צדדי של הבנק העולמי. הוא חשף כי התוכנית מכסה שלושה מגזרים - אנרגיה, חקלאות וניהול פסולת - וכי זוהו יעדים ראשוניים. המטרות הן ראשוניות מכיוון שסין עדיין בונה מערכת לניטור פליטת מתאן. הוא גם אישר כי בעוד שיעד התרומה הלאומי הנקבע של סין (יעד NDC) אינו כולל מתאן, היעד של סין להשיג ניטרליות פחמן עד 2060 כולל גזי חממה (שאינם פחמן דו חמצני).
הפיתוח המקדים של התוכנית מייצג התקדמות בהתחייבות בהכרזה המשותפת על פעולת אקלים אליה הגיעו סין וארצות הברית בפסגת האקלים של האו"ם בגלזגו בשנה שעברה. בהצהרה, סין הסכימה לפתח תוכנית פעולה לאומית בנושא "שליטה והפחתה של פליטת מתאן בשנות ה-2020" עד ל-COP27.
לי שואו, יועץ מדיניות עולמי בכיר בגרינפיס מזרח אסיה, אמר לכתבים: "זה מעודד שהממשלה הסינית התקדמה בתוכנית המתאן, שאני מקווה שתתפרסם במהלך הוועידה הזו".
עדיף לכל הצדדים בהבדלים להיות מוכנים לדבר ויכולים לדבר מאשר לא לדבר ולא לדבר. למרות שה-G20 כרגע לא יכול לפתור את הבעיות הגלובליות שצריכות להיפתר בדחיפות כרגע, ועשויות להסתיים בסופו של דבר בצער, עבור מדינות בעולם המתמודדות עם משברים מרובים ואפילו דפוס חדש של מלחמה קרה, מבנה בינלאומי כמו ה-G20 עדיף מכלום אחרי הכל.
